好吧，其实我只是办灵活就业社保的，城镇职工社保并不熟悉。 据我了解，广州的情况是，部分本地城镇户籍人员，养老保险单位部分费率甚至达到了20%，社保单位部分费率31.61%，个人费率10.05%，合计超过40%。 费率如何制定，可能要政策制订部门出来说说，可能会比较清楚点，我是完全不晓得。 我国社保制度建立晚，上世纪八十年代末九十年代初（具体时间记不清了）才开始社保缴费，广州城镇职工医疗保险政策更是2000年前后才开始推行。忽略其他险种，单说养老，此前部分退休员工没有缴纳过社会保险费，或者只缴纳部分（有视同缴费年限）社保费，却在领取养老金。 这种情况，必然会出现资金缺口。部分早期离企人员（早期国企开除、自动离职人员），后期通过一次性缴纳金额，重新获得该部分缴费年限，领取养老金，这个也一定程度上加剧了资金缺口。各地还有农转居、新农保、老年居民养老保险等乱七八糟的的养老保险政策。个人认为，这类养老保险政策，对于社保基金来说，本身就是赔本的买卖。这几个因素合起来，导致的后果只有一个，没钱用！在我看来，费率为什么会那么高，原因只有一个，没钱用撒。